拒絕財團，我要公共電視－漫談電視公共化【Ricky】

公共化才是王道

您厭倦了嗎？對於當前台灣的媒體環境氛圍與表現…您是否受夠了在看球賽的電視轉播過程中，被子母分割畫面與廣告片段破壞欣賞球賽之興致？還有對在重大社會事件中，記者進行的毫不人道、消費那些受害者權益的報導而痛心疾首？我想對於這些，您都是心有戚戚焉才是。

台灣的電視台經營現況以及多年來國人的收視習慣，使得目前媒體環境顯得有些烏煙瘴氣。閱聽大眾必須忍受那些每天在追逐收視率小數點、廣告收入的商業電視台，忍耐水準低落的電視節目，以及蓋台廣告、託播節目疲勞轟炸。這時候，我們要大聲說：「我們受夠了！」為了我們的權益、我們孩子的將來、保護我們的公共財，我們要站出來，要求節制媒體的商業性格，加強媒體的公共服務特性，而這一趨勢，也正是世界的主流。

台灣電視公共化之路

1993年台灣媒體逐步開放後，「自由化」、「民主化」成為媒體改革的主要口號，媒體集團開始朝向全球化的世界潮流發展。但是若沒有做好規劃，原先由政府掌控的媒體，改由私人持股的方式投資，會造成台灣媒體財團化的情形越趨嚴重。所以為確立媒體文化性格，防止商業電視所帶來的弊端，媒體轉向朝公共化發展似乎是最好的一個方法。於是在政府政策導向以及部份學術界、文化界人士的努力之下，公視歷經了長達18年的建台歷程，終於在1998年7月1日正式開播，開啟台灣媒體邁出公共化的第一步。

公共電視台

公視製作節目的規劃理念：真心關愛兒童的成長、尊重各族群的需求、關懷弱勢團體與文化、呈現表演藝術的生命力、重視台灣生態保育、紀錄台灣社會變遷及人文、親近民眾的生活、展現文學之美、掌握社會脈動、開拓國際視野。

公視組織架構

公共電視台秉持改造國內媒體環境的信念，並為了打造媒體的美麗新視界的目標而持續努力。作為改善國內媒體環境的一股清流，以平衡商業電視之不足，並致力於推動整體社會的進步，多年來不管是節目或新聞的內容都有不錯的表現。

公視製播節目的榮耀

公視在開播未滿一年之際，已獲得新聞局所頒贈之「最佳兒童節目製播獎」，1999年金鐘獎共有28項入圍，居各台之冠，以及電研會推舉之7部優質連續劇中，獲得3部的席位。而至目前為止，公視所製播的節目幾乎每年都是金鐘獎或小金鐘的最大贏家，也是廣電基金會推薦優質節目之常客。此外，在國外的獎項部分，深受小朋友喜愛的「鸚鵡姐姐說故事－牽牛星與織女星」、「念經小和尚－遺失夢的獸」成為「紐約廣播電視博物館兒童節目展」永久館藏，「福爾摩沙大地－鳥類世界」獲「國際野生動物影片展」之優良生態節目獎。「水－地沉下去了」獲「東京地球環境影展」優勝獎，並在第22屆國際野生動物影片展中獲得6項優等獎…這些獎項也顯示公視節目追求精緻、多元的製作理念已獲得高度的肯定。你可以說公視節目給人嚴肅、服務小眾、不易親近的印象，但卻不能忽視其製作節目理念的堅持。

公視的經費來源

公視基金會第一年得到的政府捐贈為12億元，自籌款為3億元。依據公共電視法，政府捐贈的金額逐年遞減10%，因此公視自籌款負擔將逐年大幅增加。也由於因應未來數位電視建設經費，公視推動修法，取消逐年遞減的規定，從2001年開始，政府捐贈維持每年新台幣9億元，但為避免過於倚賴政府、增加公視財務獨立性，公視的經費來源還另有：

1.企業贊助：由公、私立機構或企業團體提供經費，贊助播出之時段或節目。「企業贊助」不同於一般廣告贊助，受限於公視的基本規範，不得促銷特定商品或服務、不與節目題材有任何關聯或暗示、不參與任何節目製播過程等，因此製作單位依然能夠獨立自主，避免伴隨經費而來的干預。

2.個人捐贈：成立「公視之友」會員制度，希望匯集來自民間的力量，成為公共電視在民間的重要基礎。

3.其它財源：以公視擁有的各類型精緻節目為基礎，開發各項副產品，例如錄影帶、圖書資料、教材等，將節目資源再利用，延伸節目的製作價值。如公視網路商城所提供的購物平台，以及當初在轉播MLB比賽時，販售王建民相關週邊商品等。此外，公視攝影棚、剪輯、音效等設備，在法規允許的範圍內可以出租，供其它傳播公司、大學相關科系付費使用，以合理的租金做為硬體維護費用。

公廣集團的成立

在日益高漲的黨政軍退出媒體經營的輿論訴求下，2003年底立法院通過了廣電相關法案的修正，明令政黨和政府不得再持有無線廣播電視的股份，也在2005年的5月確立「一公一民」（華視公共化，台視民營化）的政策草案，讓華視與台視公股於立法後完成釋股，股權捐給公共電視文化事業基金會（公視基金會）後，並成立公共化集團。歷經一連串的修法與成立進程，終在2006年的7月1日正式成立公廣集團，並依據《無線電視事業公股處理條例》第14條之3，將客家電視台、原住民電視台、台灣宏觀電視加入公廣集團。

旗下頻道

2006年7月1日成立時成員：
華視主頻道、華視教育文化頻道、華視休閒頻道、公共電視台、Dimo TV
2007年1月1日加入成員：
客家電視台、原住民電視台、台灣宏觀電視

公廣集團組織圖

 公廣集團節目規劃理念

台灣公廣集團成立後，公視與華視將依據原有的特色與優勢，定位不同的發展策略。其中，公共電視將定位為人文資訊的綜合台，以知識大眾為目標族群；而原本商業營運的華視，在加入公廣集團後則定位為生活娛樂的綜合台，以闔家觀賞為目標。而基於尊重族群各自獨立自主的基本原則下，讓少數族群如客家族群以及原住民族群擁有經營媒體、使用媒體的機會與能力，公廣集團以集團的整合資源強化客家電視台、原住民電視台的節目製作品質，以達到平衡資訊的目的。

公廣集團的經費來源

公廣集團的成員有公視、華視、客家、原住民族等四家電視台，其中宏觀頻道由公視負責運作，其餘各頻道則有不同的經費來源。依照相關法令，必須專款專用，不過集團內是以資源共享、集體採購等方式，以達到降低成本之目的。

公視：維持過去運作模式。
華視：是公廣集團中唯一沒有任何政府預算或補助的電視台，完全依賴廣告業務收入，自負盈虧。
客家電視台、原住民族電視台、台灣宏觀電視：經費主要是來自政府的預算，由各相關的政府單位（客家委員會、原住民族委員會、僑務委員會）編列預算，其餘不足的部分，必須由各電視台自己籌措。

公視的爭議事件

羅大佑歌曲事件：2005年3月28日凌晨1點左右，公視「UBU硬地音樂展」節目中播出羅大佑演唱的四首歌曲，因為歌詞具高度爭議，出現「騙子」、「狗」、「通姦」等言辭，播出後立即接到觀眾來電抗議，甚至有立委表示有違背公視精神，公開揚言刪除公視預算，受到社會高度關注。

公視播放王建民的比賽：公視在2006年轉播MLB美國大聯盟的比賽，再度引發外界對其「公共化」性質之意義，有廣泛的討論。

成立至今1年多的公廣集團在參考了國外的成功經驗後，整合了現有公共廣電資源，強化了公共媒體的功能。藉由集團化與分工，發揮總體的公共服務效能，為台灣媒體改革，造就了第一階段的開端。是否能在當前媒體亂象中撥亂導正？我們一起來期待吧！但是可以確知的是，公視的經營仍持續在走自己的路，並且藉由自己成功的經營之道，將節目製播技術傳輸到客家以及原住民電視台身上，從最近兩台電視台的經營風格，以及頗受好評的節目內容，可以看出努力的方向是走對了。

國外的公共電視台

BBC

BBC是由英國政府資助但獨立運作的媒體，長久以來一直被認為是全球最具代表性的媒體之一。在1940年代開始試播後，成為世界各國公共電視台的先驅，60餘年來，在眾多新興媒體和商業頻道的環伺下，仍屹立不搖，繼續扮演著英國廣播電視系統的領導角色。今天BBC除了是一家在全球擁有高知名度的媒體，還提供其他各種服務，包括書籍出版、報刊、英語教學、交響樂團和互聯網新聞服務。

BBC的經費與收入來源

用戶的接收費是BBC的主要經費來源，每年英國的每個家庭（除了老年人和少數低收入人群，他們的費用由英國文化、媒體與體育部承擔）或企業都必須購買1年限的電視執照，以確保BBC能夠擁有足夠的資金，費用由政府設定。正是由於這種特殊的經費來源，BBC不包含任何商業廣告。理論上講，節目製作人不受到任何商業利益驅使，但事實上還是需要面對各種壓力，如在政治上，政府可以改變接收執照費來施壓，同時他們也必須面對其他商業電視台的競爭。

BBC近年來的問題與爭議

1.作假新聞醜聞連環爆：一向以真實、正確為節目製播核心的英國廣播公司BBC
接二連三爆發造假醜聞，使得BBC陷入重大的公眾信任危機。

a.招牌兒童節目「藍色的彼得（Blue Peter）」造假：在2006年11月底在年度慈善性質單元推出「這是誰的腳」電話猜謎遊戲，電視機前的孩子們若猜對了可以獲得玩具作為獎品。Call-in節目採用高費率付費電話，每通收費10分，其中3.25分捐贈聯合國兒童基金，其餘的則用來支付架設電話線路費用。沒想到節目Live播出時，電話系統臨時故障，該節目研究員臨機應變，決定從棚內參觀來賓找一位女孩冒充搶答成功者，告訴她正確答案，並要其表示是「從倫敦打來的電話」，最後遭到檢舉才使此事曝光。

b. 「女王一年回顧」紀錄片以剪輯誤導觀眾：在「女王一年回顧」紀錄片提供媒體的宣傳片段上，因為畫面剪輯誤導事實，讓平面媒體聚焦報導女王失態、憤而離場，造成輿論嘩然。

2.掀起裁員風暴釀起大罷工：因近年來BBC逐漸背離觀眾導致經營不善，向公眾收取電視執照費根本追不上通貨膨脹。既不能開源只好節流，於是現任總經理湯普森（Mark Thompson）執行大規模裁員計畫，致使員工抗議裁員動作，導致大規模罷工。

NHK

日本放送協會，又稱日本廣播協會，簡稱NHK，為日本最具影響的公共傳媒機構。在設立之初，肩負著開發新興媒體科技、開拓國際市場的使命，由於法律賦予其必須普及服務的義務，NHK到目前為止仍是唯一在日本全國各地都設有塔台的電視台。1998年NHK獲得日本政府同意徵收約新台幣1,200億元收視費製作優良節目，鼓勵其繼續研發HDTV高畫質電視科技，以提升觀眾服務品質，足以見得日本政府對NHK的重視，而其節目產製的品質以及行銷鏈結，更是亞洲電視媒體學習效仿對象。

NHK的經費與收入來源

因為根據日本廣播法的規定，NHK無法透過播送廣告而獲得收入，於是NHK是從電視的收看者處徵收收視費用。其經費不是像台灣一樣由政府預算而來，也不是像歐洲一樣，向民眾強制徵收執照費，而是以”不強制徵收”的方式，收費完全看民眾的道德良心而定。日本人的公德心是世界一流的，加上這樣的收視費制度行之有年，成為社會傳統，故一般守法公民都會自動繳交收視費。

NHK近來的問題與爭議

收視費是NHK製作節目經費、支付員工演員薪資的唯一收入來源，若民眾拒繳或不按時繳交的話，都會嚴重影響的NHK的營運。如同BBC一樣，近年來NHK也有經營不善的問題，除NHK招牌節目「紅白大對抗」的前製作人磯野克巳爆發貪污事件，接連還有幾位製作人與員工發生相同的醜聞弊案事件，再加上NHK高層在面臨危機時的處理牛步化，都讓日本民眾對NHK產生嚴重的不滿，致使收視費的繳交率降低。所以現在已開始有了NHK民營化、收視費制度的改革，以及重構公共媒體與社會關係的聲浪產生。

【相關聯結】

公廣集團
BBC
NHK

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